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怀宁县2017年度小型水利工程改造提升实施方案公示
浏览次数:309作者: 水利局   发布时间:2017-07-28 10:00

怀宁县2017年度小型水利工程改造提升实施方案

前   言

为贯彻《安徽省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》(皖政[2013]66号,以下简称《指导意见》),大力实施“5588”行动计划(即:用5年的时间,采取5项改革措施,推进“八小水利工程”改造提升,到2017年全省有效灌溉面积达到80%以上),根据《安徽省小型水利工程改造提升规划》及《安庆市小型水利工程改造提升2017年度实施计划》,编制《怀宁县2017年度小型水利工程改造提升实施方案(专项资金部分) 》。

一、指导思想

全面贯彻《指导意见》和《水利部、财政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管[2013]169号)文件精神,深入落实中央、省委、市委关于加快水利改革发展的决策部署,坚持以科学发展观为指导,以加快民生水利建设为核心,以推进“小型水利工程改造提升”活动为契机,以农田水利“5588”工程为重点,以确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全为目标,解放思想、创新机制,统筹兼顾、综合治理,深化水利改革,创新先进水利工程管护模式,建设节水型社会,促进水利可持续发展。

全面贯彻落实党的扶贫政策,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准扶贫与社会保障有效衔接,坚持扶贫开发与生态保护并重,举全县全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

二、目标任务

一是通过“小型水利工程改造提升”活动,力争在资金投入上超往年创新高,在建设规模上超往年创新高,在完成任务上超往年创新高,在质量效益上超往年创新高,在工程建设和管护水平上超往年创新高。二是按照“确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的总要求和县委县政府决定用两年时间,完成我县扶贫攻坚任务的总体目标,2017年完成我县19个贫困村(含9个出列贫困村)小型水利工程改造提升精准扶贫计划任务。

2017年全县农田水利基本建设的主要目标为:一是力争通过本年度农田水利建设,全县完成农田水利建设投资1.8亿元,投入工日65万个、机械设备7.5万台班 ,土石方680万立方米;疏浚河道74.9公里,清淤沟渠110公里。二是根据我县当家塘坝扩挖、农村沟河清淤、小型泵站改造、小型水闸等小型水利改造提升5年规划以及省下达的年度计划任务,分乡镇实施。

2017年省下达我县总体任务为:

①小水库除险加固8座;

②塘坝1591口,其中5万方以上塘坝90口,1-5万方塘坝542口,0.5-1万方塘坝408口,0.5万方以下塘坝551口;

③农村沟河清淤整治63条,其中1-10km256条,10-50km27条;

④农村小型泵站改造2187千瓦;

⑤小型水闸除险加固10座,其中小(1)型除险加固无任务,小(2)型除险加固4座,规模以下除险加固3座、新建3座;

⑥中小灌区改造2个3万亩;

⑦ 灌区末级渠系灌排渠系统改造6万亩。

2017年我县“专项资金”部分承担的建设任务是:

①小水库除险加固8座;

②塘坝778口,其中5万方以上塘坝60口,1-5万方塘坝362口,0.5-1万方塘坝272口,0.5万方以下塘坝84口;

③农村沟河清淤整治43条,1-10km239条,10-50km24条;

④农村小型集体泵站改造1458千瓦;

⑤小型涵闸除险加固10座,其中小(2)型除险加固2座,规模以下新建及除险加固各3座;

⑥中小灌区改造2个3万亩。

其余任务由“项目或整合资金”承担。

2017年度,我县小型水利工程改造提升贫困村涉及全县12个乡镇19个贫困村(含2017年度出列的9个贫困村)。计划任务是:小(2)型水库2座,小型泵站107千瓦,小型水闸8座,其中小(2)型加固4座、规模以下加固4座;塘坝247口,其中5-10万方12口,1-5万方67口,0.5-1万方87口,0.5万方以下81口;沟河5条,其中重点沟河(控制面积10-50平方公里)3条,一般沟河(控制面积1-10平方公里)2条;改造灌区、末级渠系2个0.3万亩。

依据省政府皖政【2013】66号文件精神,继续探索、创新小型水利工程建设模式,明确建设主体,落实建设责任。今年将马庙、公岭、腊树三乡镇纳入自主建设项目。项目涉及泵站2座112千瓦,小型水闸1座,塘坝53口,沟河6条,奖补资金334.8万元。

继续按照“产权有归属,管理有载体,运行有机制,工程有效益”的要求,积极深化小型水利工程产权制度改革,全面建立小型水利工程“两证一书”(所有权证、使用权证、管护责任书)制度。

三、奖补办法

根据安徽省财政厅、水利厅《安徽省小型水利工程改造提升奖补办法》(财农〔2013〕1978号,以下简称省《奖补办法》)和安徽省人民政府《安徽省小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》(皖政办秘[2014]100号)文件精神,县财政、县农田基本建设指挥部办公室承担年度实施方案编制和组织“专项资金”任务实施工作。2017年度小型水利工程改造提升任务中,省财政对小水库除险加固任务的全部,小型泵站、塘坝和河沟三类工程总任务的三分之二,小型水闸、中小灌区工程总任务的一半安排补助。

按照以上文件精神,县财政对“专项资金”承担的建设工程给予足额资金配套:①小水库除险加固60万元/座;② 塘坝清淤扩挖:5万方以上塘坝4.5万元/口,1-5万方塘坝2万元/口,0.5-1万方塘坝0.5万元/口,0.5万方以下塘坝0.5万元/口;③农村沟河清淤整治:1-10km25万元/条,10-50km210万元/条;④农村小型集体泵站改造30千瓦(含30千瓦)以上0.2万元/千瓦,30千瓦以下0.1万元/千瓦;⑤小型涵闸除险加固:小(1)型10万元/座,小(2)型5万元/座,规模以下1万元/座;⑥中小灌区改造100元/亩。

四、项目安排

4.1 小水库除险加固工程

小型水库加固仍按原基建程序实施。

4.2当家塘坝清淤扩挖工程

建设内容:当家塘是小水源工程建设的主要内容,针对工程性缺水和部分塘坝淤积、坝埂单薄的问题,结合当地的自然地形条件,因地制宜深挖扩容、整修加固当家塘,以充分拦截地面径流,增大蓄水库容,减少外水补给量,提高灌溉保证率。根据乡镇申报的塘坝实施规划,结合各地农田水利现状,通过清淤整治,增加当家塘坝蓄水容积,提高灌溉和抗灾能力,改善农业生产条件,促进粮食增产增收。

2017年度我县专项资金安排塘坝清淤扩挖778口:其中5万方以上塘坝60口,1-5万方塘坝362口,0.5-1万方塘坝272口,0.5万方以下塘坝84口。

建设标准:为合理选择塘址和山塘建设规模,根据当地多年平均降水量,计算出地表径流量,并根据地形条件和灌溉受益面积确定。怀宁县属江淮丘陵区,当地多年平均年径流模数R约在65万m3/km2左右,本次深挖、整修扩建塘(典型)集水面积一般为0.1-0.3km2,根据多年来的统计资料,我县的塘坝容量按每平方公里来水量7-11万m3,则单个塘坝容量V=0.7-3.5万m3。扩建后的当家塘有效塘容以达到其控制耕地面积亩均供水450m3进行设计,最低不少于400m3

塘口堤坝设计标准。本次实施的各当家塘塘埂均采用均质坝,塘坝的坝顶宽应不小于3.0米,坝顶线应顺直,内外坡比不小于1:1.5,做到内外坡平、顶平、底平,正常蓄水面以上堤坝超高1.0米;以正方形或长方形为主,形状力求规则;做到坝顶“一线弹”、坝坡“一刨推”、塘底“一锹铲”,塘埂内外坡植草皮,塘埂禁止栽树。配套建筑物:为控制蓄水量,至少每口塘坝应在塘埂适当处建一带进出水口的混凝土放水涵或排水涵。容量1万方以上的塘坝,应建溢洪道(俗称“丘口”),并加以护砌。

建设规模应按照每个塘坝的实际需要和财力状况,科学合理确定,一塘一定,实用为主。

投入与效益:塘坝扩挖工程共计划投入资金4600万元(其中专项资金实施的省级奖补资金1130万元,县级配套补助1172万元)。建设后增加蓄水能力500万m3,改造提升灌溉面积9.3万亩,受益人口12.6万人。

4.3农村沟河清淤整治工程

建设内容:按照“十二五”县水利规划的总要求,本着防洪、灌溉安全、村庄美化的原则,选好项目,先解决好人口密集区的村镇河道,实现河道清淤和堤防加固相结合,切实提高沟河防洪能力,美化村庄环境。2017年度专项资金计划安排一般沟河(控制面积1-10平方公里)39条,重点沟河(控制面积10-50平方公里)4条。

建设标准:本次农村沟河清淤疏浚整治以恢复沟河的原有引排标准,疏通水系,改善水环境,各地要结合本地实际,有条件的地方可适当提高引排标准。总体要求一般沟河清淤工程排涝标准,达到5年一遇。重点沟河清淤工程排涝标准,达到7年一遇,有防洪要求的河道防洪标准达到十年一遇。清淤整治的沟河要求“三面平整,四线顺直”,斜坡两面正常过水线以上植草皮,沟河堤坝、堤脚禁止种植、栽树。

我县大部分农村沟河由于多年未进行清淤整治淤积严重,加之建筑垃圾、生活垃圾及人为占用河道,部分沟河水草丛生,极大影响沟河的泄洪、蓄洪能力。因此必须清淤疏通,恢复过水断面。部分河道的堤岸进行岸坡加固,部分水利设施进行加固或拆建。

投入与效益:农村沟河清淤工程估算总投资940万元(其中专项资金实施的省级奖补资金234万元,县级配套补助235万元)。工程建成后将大大减轻受益区9.8万亩洪涝威胁或引水灌溉压力,基本达到旱涝保收,直接受益人口13.9万人。

4.4 小型泵站更新改造工程

我县20个乡镇共有农村集体小型泵站368座,多建于上世纪七八十年代,总装机容量412台套12582kw,总设计流量84.15m3/s。小型泵站在全县经济发展中发挥了重大作用,但由于多年来泵站更新投入少,管理跟不上,运行中暴露的问题越来越明显,突出表现在三个方面:一是老化失修严重。土建破损、开裂,机电设备老化、损坏等现象突出,无法运行或带病运行的较多,运行期间出故障的多。二是由于当时设计标准低、选型不当或配套不合理,也存在不少泵站运行效率低,运行费用高,维修难,设备更新难等问题。三是管理责任不明确,一些泵站机电设备被偷盗,导致泵站不能运行。四是进出水池、渠道年久失修,水杂草丛生、淤积情况十分严重。

建设内容:2017年度计划完成小型泵站更新改造61座,装机1494千瓦。

建设标准:除涝标准:达到10年一遇,更新改造后的泵站排涝模数达到0.6-1.0立方米/秒/平方千米。灌溉标准:水田种植区,规划灌溉模数每万亩不超过2m3/s;旱作物种植区,规划灌溉模数每万亩不超过1m3/s。灌溉保证率要达到80%以上。经对列入计划的泵站进行规模复核,我县绝大部分泵站设计装机均能达到建设标准,因此本次泵站更新改造措施主要有:对于多年未发挥效益几近废弃的泵站,在原规模上进行拆除重建或新建;对于水工或机电设备均存在不同问题的泵站,如机电设备老化或失窃、水工损毁泵房濒危,进行更换机电设备及变配电线路、水工维修等;对排涝和抗旱能力不足的适量增建;凡列入更新改造的泵站,要确保进出水池、渠道无淤积,渠道清淤整治标准参照沟河建设标准。

投入效益:2017年省下达小型泵站更新改造计划2187千瓦,总投资约880万元(其中专项资金实施的小型泵站省级奖补资金291.6万元,县级配套补助291.6万元)。工程实施后,新增改善旱涝保收面积3.85万亩,受益人口4.66万人,同时改善农业生产条件,增强农业抗灾减灾能力,确保粮食增产增收,社会及经济效益十分明显。

4.5小型涵闸除险加固工程

我县共有流量1m3/s以上的穿堤小型涵闸共有76座,多建于上世纪七八十年代。小型涵闸在全县经济发展中发挥了重大作用,但由于多年来更新加固投入少,管理维护跟不上,部分尚为圬工结构,均超龄服役,普遍存在老化损毁等问题,日常运行中暴露的问题越来越明显,突出表现在:一是老化损坏,不能运行;二是闸涵断裂,不同程度沉陷,存在重大险情隐患;三是通漏渗水现象普遍存在,严重影响防洪安全和蓄水灌溉效益。综上所叙,加大对小型涵闸的除险加固势在必行。涵闸除险加固资金投入量较大,按照现行资金奖补办法,地方自筹压力较大,有效解决涵闸险工隐患,主要依靠涉水项目工程进行解决。

建设内容:2017年度计划完成小型涵闸除险加固10座,其中小(2)型加固4座,规模以下新建、加固共6座。

建设标准:除险加固的涵闸不低于原有标准,新建的涵闸按照施工设计标准。

投入与效益:10座规模以上涵闸除险加固估算投资378万元(其中专项资金安排的省级财政补助10万元,县级财政配套补助16万元)。考虑涵闸改造提升的迫切性,从小型泵站更新改造中调剂部分资金增加涵闸工程数量和补助。

工程建成后将大大减轻受益区洪涝威胁,受益面积2.52万亩,受益人口3.32万人。

4.6中小灌区改造工程

结合财政部门农业开发——独秀现代农业园区项目(三桥、小市、黄墩、秀山)实施,实施面积为3万亩。该项工程资金实施的项目,应是对独秀现代农业园区的工程未列入其基本建设的小型水利工程设施进一步完善和改造提升,专项资金实施面积1.61万亩,对小市、三桥、黄墩三镇少量配套设施加固、完善,使得灌溉增效更大地发挥工程效益。

建设内容:塘坝清淤扩挖97口,其中5万方以上容量10口,1-5万方容量58口,0.5-1万方29口,新建提水泵站7座89千瓦,一般沟河清淤整治6条,涵闸堰坝3座。

建设标准:同以上塘坝清淤、渠道清淤、节制闸改造和小型泵站更新改造工程建设标准。

投入与效益:工程共计投入资金322万元(其中省级财政补助161万元,县级财政配套161万元)。对项目区内河道进行清淤整治,提高河道的行洪能力,对项目区内的灌溉渠道清淤整治,改善渠道的灌溉和节水能力,加固改造和新建涵闸堰坝、提水泵站以便蓄水灌溉,确保项目区内面积1.6万亩旱涝保收,受益人口1.3万人

4.7小型水利工程产权制度改革试点

根据省水利厅统一部署,我县自2016年开始对小型水利工程产权制度改革推广到全县,加快小型水利工程产权制度改革试点步伐,进一步深化小型水利工程管理体制改革。

一、落实管护主体和管护责任,按照“谁主管、谁负责”的原则,在竣工验收后,对财政专项资金补助的工程由县级水利部门、财政部门会同乡镇人民政府负责落实管护主体和管护责任。

二、明晰工程所有权和使用权:

(1)现有小型水利工程,按照原所有权归属和工程受益情况确定其所有权和使用权。原则上受益范围在一个行政村范围内的,所有权归村集体所有;跨乡镇、跨行政村的工程归上一级政府所有。

(2)新建的小型水利工程,按照“谁投资、谁所有”的原则,其投资所形成的资产归投资者所有,或按投资者意愿确定所有权归属。对财政补助、个人或集体共同投资新建的工程,按照各方投资比例色以股份制形式确定所有权归属,其中财政补助资金所形成的资产归乡镇或村集体所有。工程使用权归投资者所有,其中财政补助家庭农场等新型农业生产经营主体新建的工程,使用权可以委托给生产经营主体。

(3)土地承包经营权已流转的地域内小型水利工程,原所有权不变,使用权可以随土地流转给新型农业生产经营主体等流入方;未流转土地承包经营权地域内的小型水利工程,所有权人拥有使用权,也可以委托给相关组织和个人管理使用。

三、规范工程所有权和使用权流转:

(1)除承担重要防汛任务的小型水库等工程不可转让所有权外,其他小型水利工程均可通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式,有偿转让整体或部分所有权、使用权。

(2)对土地承包经营权流转地域内的小型水利工程,土地承包经营者在取得使用权后,承担承包经营期间内工程资产保值义务,原所有人也可以向土地承包经营者有偿转让工程所有权。

(3)土地承包经营者在承包经营期内通过新建或转让等方式取得小型水利工程所有权,承包期满后可按拥有所有权的比例,有偿转让工程所有权。

(4)工程所有权和使用权流转之后,承包经营者不得擅自改变工程原有功能和用途,其中含有国家投资的工程所有权流转之后原国家投资部分转让收入,由县、乡镇人民政府或村民委员会继续安排用于小型水利工程建设与管理。

(5)工程所有权、使用权流转时,应当进行权属转移登记,申请人应提交原权属证书和有关买卖、承包、租赁、赠与合同等权属转移证明材料;工程所有权、使用权内容发生变化时,应当进行权属变更登记,申请人应提交原权属证书和投资改、扩建等证明发生变更事实的材料。

四、建立小型水利工程“两证一书”(所有权证、使用权证、管护责任书)制度,试点先行,深化小型水利工程管理体制改革。

五、利用县公共资源交易中心平台,对小型水利工程产权交易进行试点。

六 、因地制宜,创新小型水利工程管护模式

(1)专业化管护公司管理。采用物业化管理思路和市场机制,政府通过购买服务的方式,将水利工程管理维护事项交由专业化管护公司管理。

(2)水利专业合作社管理。由农民按照自愿参加、自我管理、自我服务的原则组建,从事农田水利工程建设、维护以及灌溉、排水等管理工作。

(3)农民用水者协会管理。由全体用水户通过民主方式组建,主要从事农业供水管理,实行自我管理。

(4)新型农业生产经营主体管理。小型水利工程随土地流转给新型农业生产经营主体的,由其自行负责工程管护。

列入改造提升实施计划的小型水利工程,应落实管护主体和管护责任,建立管护运行机制。对工程管护落实不到位的建设主体,取消其再次申报小型水利工程财政专项资金补助项目的资格。

五、时间安排

元月份要求各乡镇完成小型水利工程改造提升项目调查摸底、工程点地理坐标定位和申报工作;

2月份根据省下达的小型水利工程改造提升任务,按照省《奖补部分》分解任务,中旬将专项资金承建任务分解到乡镇,并做好专项资金配套测算报县政府列入年度财政预算;

3月份根据《县级农田水利建设规划》和乡镇申报,编制县级小型水利工程改造提升年度实施方案(专项资金部分),中旬报县政府审批,并将审批的方案报省、市备查;

4月初印发2017年度小型水利工程改造提升实施方案(专项资金部分),并全面启动工程建设;

4月中旬召开全县小型水利工程改造提升动员会;

9-10月份开展小型水利工程建设“双突击月”活动;

9月中旬组织第一次农建专项督查,加大小型水利工程改造提升建设宣传力度,强力推进工程进度和工程质量管理;

9月下旬组织开展全县农田水利建设工作现场会;

10月上旬组织第二次农建专项督查,加大小型水利工程改造提升建设进度推进和工程建设质量监督;

10月下旬塘坝清淤整治、农村沟河清淤整治、小型泵站更新改造、小型涵闸除险加固等四项工程进入全面扫尾阶段,同时乡镇组织开展自验整改工作,做好县级验收准备工作;

11月底完成县级验收工作,同时启动根据验收成果进行奖补资金拨付;

12月完成市级检查、验收和考评。

六、保障措施

6.1、组织领导。

为加强民生工程建设领导和管理,保证年度目标任务落实,县政府成立小型水利工程改造提升领导小组,实行县级领导联系乡镇办点;县农建办按照上级要求,对各乡镇在督查的基础上实行“月通报、周调度”制度;县政府与各乡镇签订小型水利工程改造提升目标责任书,将小型水利改造提升工程建设目标任务分解到各乡镇,各乡镇落实农村水利建设和管护乡镇长负责制,作为乡镇“一把手”工程,切实加强领导、明确责任、强化措施,把年度目标任务和工程建设责任层层分解落实,做到工程清单清晰,事事有人问、件件有落实、工作出成效。

6.2、宣传引导。

各地要坚持政策宣传,通过报纸、广播、电视和网络等新闻媒体,开辟农田水利建设宣传专栏,及时发布动态,大力宣传各级党委、政府重视、支持“5588”工程建设的鼓励政策和激励措施,及时发布“5588”工程建设动态、进展情况和经验、做法与成效。不断提高广大干部群众对改造提升小型水利工程建设重要性的认识,激发全社会参与、支持小型水利改造提升工程建设的积极性和主动性。

6.3、资金投入。

小型水利工程改造提升工作以政府投入为主,采取群众自筹为辅,同时,广泛吸纳社会资金兴办水利。主要采取以下模式:

一是县财政按照有关政策的规定足额配套资金,设立县级农田水利建设资金专户,用于“专项资金”部分农建项目补助。

二是以县级农田水利建设规划为平台,强力整合各项支农涉水项目中用于农田水利建设的项目资金,统一规划、统筹安排、集中投入、整体推进,完成年度任务。

三是推动各地挖掘农田水利工程的水土资源,制定优惠政策措施,通过市场化模式,规范引导社会各界资金投入。

6.4、技术指导。

工程技术是工程建设、管理运行中的重要因素,总结过去的经验教训,建设前期做好规划设计,听取各方意见,选择最优方案。设计、施工尽量选取既节省又实用的技术工艺和材料,挑选有资质的施工队伍,严格按国家有关设计、施工规范和民生工程建设管理规范执行。施工前期对项目区内包括乡镇水利员在内的技术骨干进行专项业务培训。

6.5、检查督查。

县农建指挥部将组织多种形式的检查督查活动,主要检查各地的农建责任制落实情况、工程质量管理和建设进展以及工程资金管理情况等,并将检查结果纳入年度水利兴修综合考评。每月通报各乡镇农田水利建设进展情况并进行排序,深入推进农田水利建设工作均衡开展。水利部门要加强项目督导,及时跟踪了解项目实施情况,督促项目建设严格按照实施方案的内容组织施工,确保工程质量。纪检监察部门要加强监管,确保工程安全、干部安全。财政和审计部门要加强对资金使用的监督管理,防止截留、挤占和挪用资金。

6.6、考核奖补。

县农建部将根据《安徽省小型水利工程改造提升奖补办法》,制订我县小型水利工程改造提升奖补办法,对全县列入年度专项资金建设的小型水利工程,分别从组织领导、工程质量、建设进度、投入资金、建后管理等方面进行考核。

各地要认真规划,对列入年度民生工程实施小型水利改造提升的工程点必须及时开工,认真抓好工程信息管理,每一处工程的设计、施工、验收等资料要归类整理,同时,还要对不同施工阶段的图片资料进行整理,以便县农建部组织验收。列入县专项资金建设的工程,工程建设完成后,乡镇对照建设标准进行自验,通过自验行文报请县级验收,县农建部、县民生工程领导小组将组织验收工作组进行验收,验收合格后按专项资金奖补办法进行补助,由县财政局拨付工程资金。

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